23 de octubre de 2019
Imagen: Donantes del Fondo Fiduciario del Programa Palestino de Recuperación y Desarrollo
La ayuda internacional transferida a la Autoridad Palestina (AP) a través del Fondo Fiduciario del Programa de Recuperación y Desarrollo Palestino (PRDP) del Banco Mundial se utiliza para pagar los salarios de los terroristas palestinos, según ha expuesto una investigación en profundidad por TPS.
Una investigación conjunta de TPS y el Media Watch de Palestina (PMW) descubrió el hecho de que el PRDP, en sus acuerdos firmados con la OLP, no prohíbe el uso de fondos internacionales transferidos a través de él para pagar los salarios de los terroristas palestinos asesinados o encarcelados por Israel y a sus familias.
La exposición demostró además que el Banco Mundial es consciente del problema, pero no ha tomado ninguna medida para evitarlo. El PRDP no paga directamente los salarios de los terroristas palestinos, pero la falta de procedimientos legales y supervisión adecuados le permite a la Autoridad Palestina utilizar los fondos para pagar los estipendios del terrorista, que Israel ha demostrado que sirve como un incentivo para el terrorismo.
Establecido en 2008, el PRDP, el órgano del Banco Mundial que ayuda a los países donantes a apoyar la agenda política de la Autoridad Palestina como se expresa en la Agenda Política Nacional 2017-2022 de la AP canalizando el apoyo presupuestario para su implementación.
Los países donantes transfirieron los fondos, que luego se transmitieron a la AP y a su Ministerio de Finanzas. Hasta ahora, la AP recibió un total de $ 1.6 mil millones del PRDP.
Un examen de los acuerdos entre el PRDP y la AP muestra que el primero no actuó para garantizar que la ayuda transferida a través de ella no se utilizara para incentivar el terrorismo.
Del mismo modo, los países donantes, incluido el Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino Unido, han descuidado durante años el seguimiento de los fondos transferidos al PRDP.
Los Abogados del Reino Unido para Israel (UKLFI), han solicitado informes al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el tema y se le dijo que los documentos sobre el tema muestran que los fondos transferidos al PRDP no se han utilizado indebidamente.
El Reino Unido en los últimos siete años ha transferido £ 430 millones a través del PRDP a la AP. Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores afirma que ha realizado un seguimiento de sus donaciones a la Autoridad Palestina, los funcionarios del Banco Mundial han admitido en una conversación con TPS que tal control de los fondos no es posible, y que los fondos continuaron fluyendo a través del Banco Mundial como siempre y cuando estuviera satisfecho con las reformas que estaba llevando a cabo la AP.
El Banco Mundial podría haberse asegurado de que los fondos que lo transfieren a la AP no se utilizaron para cuestiones relacionadas con el terrorismo cuando formuló los acuerdos de ayuda con la AP, pero no lo hizo y estableció solo un mecanismo general para garantizar que, de hecho, los fondos se utilizaran para proyectos de desarrollo y en beneficio de los residentes de la AP.
Si bien el acuerdo prohíbe el uso de los fondos para la compra de tabaco, alcohol, joyas, armas de cualquier tipo y otros productos, y no puede utilizarse para pagar facturas e impuestos, no prohíbe el uso de los fondos para pagar los estipendios de los terroristas.
Los acuerdos se firman con la OLP, lo que ha asegurado que la AP seguirá las pautas. Fuentes palestinas dijeron a TPS que, en 2008, después de que Hamas obtuvo el control de la Franja de Gaza en 2007 y no había un gobierno estable unificado, se temía que los fondos del PRDP llegarían a manos de Hamas y, por lo tanto, se decidió transferir los fondos a través de la OLP y no directamente a la AP.
Si bien el Banco Mundial criticó en 2007 a la Autoridad Palestina por el amplio apoyo que la Autoridad Palestina brindó a las familias de los terroristas, diciendo que era un apoyo “muy generoso” que excedía el apoyo social, el Banco no se aseguró de que los fondos transferidos a través de él fueran utilizados para el mismo propósito.
Fondos del PRDP abusados
La investigación reveló además que el Banco Mundial no designó los fondos para ningún proyecto específico, y no hay evidencia de que el PRDP requiera que los fondos se utilicen específicamente para escuelas, hospitales o proyectos similares como requisito previo para recibirlos.
Los fondos tampoco se utilizaron para financiar las reformas que supuestamente está llevando a cabo la Autoridad Palestina, y mientras la Autoridad Palestina afirmó que estaba pasando por las reformas, los fondos continuaron fluyendo.
Se transfirieron subvenciones especiales directamente al Ministerio de Finanzas de la Autoridad Palestina para ayudar a apoyar el presupuesto de la Autoridad Palestina, pero el PRDP no trabajó para garantizar que los fondos se utilizaran para la infraestructura civil necesaria.
El acuerdo de fundación del PRDP establece que la Autoridad Palestina abrirá una cuenta bancaria designada en la que se depositará la ayuda. El PA es el único signatario de la cuenta, y el PRDP no se reservó el derecho de actuar como co-firmante de la cuenta, lo que le habría proporcionado supervisión, y los fondos se trataron como una “subvención para todo uso”.
El PRDP sabe que en el momento en que los fondos se depositan en la cuenta designada, no tiene forma de saber cómo se gastaron, dijeron funcionarios del Banco Mundial a TPS.
Según los informes oficiales de la AP, la AP ha extraído algunos de los fondos de la cuenta y los ha devuelto a la OLP, que los ha utilizado para financiar proyectos que no se definen como proyectos de desarrollo civil.
La OLP ha utilizado los fondos para financiar su servicio exterior, que es independiente del de la AP. La OLP también utilizó para financiar sus instituciones, que incluyen varias organizaciones anti-Israel y grupos BDS, y también para financiar al Fatah.
Un alto funcionario de la Autoridad Palestina, que habló bajo condición de anonimato, le dijo a TPS que las embajadas de la Autoridad Palestina en todo el mundo son financiadas oficialmente por la OLP, y no por la Autoridad Palestina. Sin embargo, la AP reembolsa a la OLP por estos gastos y, en efecto, los países donantes están financiando estas actividades, y su ayuda no se dirige a proyectos civiles.
La financiación se divide de tal manera porque la Autoridad Palestina está prohibida por los Acuerdos de Oslo de 1994 de tener oficialmente un servicio exterior. Por lo tanto, la OLP lo ejecuta oficialmente, para mantener una apariencia de acatar el acuerdo.
Además, la Autoridad Palestina paga sumas masivas a familias de terroristas que resultaron heridos mientras realizaban ataques. La oficina de fallecidos y heridos gastó NIS 687 millones en estipendios a unas 22,000 familias de terroristas fallecidos y heridos en 2018.
En 2008, cuando se estableció el PRDP, el Banco Mundial debería haber sabido que la Autoridad Palestina brinda apoyo financiero sustancial a las familias de los terroristas, pero no hizo nada para detener el flujo de ayuda extranjera a las familias de los terroristas.
Es importante señalar que la Autoridad Palestina brinda ese apoyo a unos 13.500 palestinos que no son residentes de la Autoridad Palestina, incluidas las víctimas de las purgas de septiembre negro de 1970 en Jordania.
Los funcionarios de la AP admiten: los fondos se transfieren a Fatah de manera corrupta
ZT, otro alto funcionario de la Autoridad Palestina dijo a TPS que “en el momento en que el dinero llegue al fondo del tesoro palestino, la organización Fatah también puede usarlo de forma indirecta. Dijo que hace varios años, el Fondo Nacional de la OLP fue transferido $ 55 millones a las arcas de Fatah, realizado por Muhamad Shtayeh, actualmente el jefe del gobierno palestino que anteriormente se desempeñó como tesorero de Fatah.
Se alega que esta medida dejó al Fondo Nacional Palestino casi vacío, pero la AP está financiando una gran parte de sus gastos. En este contexto, debe tenerse en cuenta que los altos funcionarios de la AP son miembros de Fatah, por lo que pueden proporcionar asistencia financiera a la organización desde la AP, que, como se mencionó, también es financiada por los países donantes.
La evidencia de varios funcionarios de la Autoridad Palestina sugiere otro método para transferir dinero de la Autoridad Palestina a Fatah, otro método indirecto: La mayoría de las licitaciones de los ministerios del gobierno palestino se fijan de antemano y priorizan los elementos y las empresas de Fatah en los que Fatah invierte dinero, por ejemplo, un servicio eléctrico. La compañía de equipos, en la cual la organización Fatah invierte fondos, según el testimonio de funcionarios, ganó una licitación para la instalación de equipos en todas las oficinas del gobierno palestino.
Esta compañía, que también es propiedad de altos ejecutivos de la Autoridad Palestina y Fatah, ganó la licitación, y los pagos transferidos a ella fueron mucho más altos que el verdadero valor del equipo y el trabajo, dejando a la compañía, Fatah y los bolsillos de las personas mayores con un gran beneficio.
Un método similar también se utiliza en relación con las empresas agrícolas establecidas por Fatah en el área.
Los fondos fluyeron a la Autoridad Palestina sin control, utilizados en violación de los acuerdos
La firma de contabilidad PWC fue contratada por el Banco Mundial para llevar a cabo la auditoría de las finanzas del fondo, pero todos los documentos en nuestro poder muestran que el área de responsabilidad encomendada a la compañía era extremadamente limitada y sólo era necesario verificar el dinero flujo del Banco Mundial al Ministerio de Finanzas palestino, pero no el uso real de fondos por parte de la AP. No hay evidencia de que los informes de control incluso se refieran a las prohibiciones impuestas por el Banco Mundial en un acuerdo con la OLP con respecto al uso del dinero.
La OLP también prometió que la Autoridad presentará informes trimestrales al Banco Mundial, con la condición de que el dinero continuará fluyendo a sus fondos, pero los informes de auditoría de PWC enviados por nosotros para ser examinados por profesionales se han definido como “superficiales”. “Y marcado” satisfactorio “en varias secciones, mientras que los auditores de PWC no se refirieron a las obligaciones asumidas por la Autoridad Palestina para el Banco Mundial:
Por ejemplo, el PSA se comprometió a reducir su participación salarial en el presupuesto de un total de 27 por ciento del PIB en 2007 a al menos 22 por ciento en 2010. La AP no cumplió con este objetivo y un funcionario del Banco Mundial lo reconoce, pero señala que el progreso se realizó sólo en 2018. Las auditorías no abordan esto.
Fuentes en la AP dicen que la proporción de salarios de la AP está en aumento y que los datos presentados por la AP no incluyen a todos los asalariados en la Franja de Gaza, bajo el gobierno de Hamas. Las auditorías tampoco se refieren a esto.
El Banco Mundial también determinó que la Autoridad debería reducir sus préstamos totales de $ 535 millones en 2007 a $ 250 millones en 2010 y $ 224 millones en 2012. Eso tampoco fue implementado. Como se mencionó, los informes de control son indulgentes con la AP y no abordan este problema.
La Autoridad Palestina también se ha comprometido a fortalecer el sistema de gestión financiera pública mejorando el sistema de contabilidad estándar utilizado por todas las oficinas, instituyendo la transparencia presupuestaria y publicándola, sujeta a escrutinio externo. Los informes de la Autoridad no son totalmente transparentes. La Autoridad también se ha comprometido a reducir el número total de empleados, de 170,000 a al menos 150,000. La AP no ha llevado a cabo esto.
La instalación de contadores avanzados para calcular el consumo de agua y electricidad en la AP también falló, aunque la AP solo tuvo que instalar 4.000 metros.
Varios informes de control, que tenemos en nuestro poder, indican que PWC no realizó controles en las cuentas bancarias de la OLP, a pesar de que la AP transfiere grandes sumas a diversas necesidades de la OLP. Del mismo modo, los informes de auditoría no se relacionan de ninguna manera con las restricciones sobre el uso de los fondos que ya se han impuesto en el “acuerdo fundacional”.
La baja calidad del control de la cuenta se hace evidente a la luz de los siguientes hechos: Una mirada al presupuesto de la AP muestra que durante varios años ha habido lagunas y discrepancias en grandes sumas entre el monto transferido del Banco Mundial y el monto informado por el Ministerio de Hacienda palestino.
En la tabla a continuación, presentamos los datos sobre las cantidades de dinero transferidas por el Banco Mundial a la Autoridad y las comparamos con las cantidades informadas por la propia Autoridad. Por ejemplo, en 2011, el Banco Mundial transfirió una suma de $ 223.1, por un valor de NIS 750-850 millones, fluctuando en tándem con el tipo de cambio. Sin embargo, la autoridad informó que solo recibió NIS 600 millones, y no hay una explicación satisfactoria para el saldo de las donaciones de NIS 150 – 250 millones.
Dos años antes, en 2009, la brecha era de $ 23 millones.
En 2012, el Banco Mundial transfirió una suma de $ 161.9 millones, mientras que la Autoridad informó haber recibido un total de NIS 458.8 millones, una brecha de NIS 160 – 200 millones.
Los datos también indican que la brecha entre los montos transferidos del Banco Mundial a la Autoridad y los montos reportados por él en 2013 fue de NIS 70 millones y en 2015 fue de NIS 115 millones.
Todos los datos se calculan a los tipos de cambio oficiales para ese año.
El Banco Mundial critica los estipendios de terror de la AP, pero no hace nada al respecto
Los países donantes y el Banco Mundial no pueden afirmar que no conocen el tema del apoyo de las familias de los terroristas por parte de la AP: Los funcionarios del Banco Mundial nos han confirmado que el Banco no está satisfecho con la política de la Autoridad Palestina de apoyar a los terroristas y pagos a las familias de los terroristas asesinados y se opone al alcance de los pagos realizados por la AP a estos grupos. Se supo además que los funcionarios del Banco Mundial a menudo recomendaban una clave uniforme para la elegibilidad de todas las familias palestinas para los beneficios sociales como un sustituto de los pagos de transferencias de dinero a terroristas, pero en el acuerdo firmado por el Banco Mundial con la OLP y el Autoridad Palestina, el Banco no lo exigió ni impuso restricciones a la posibilidad de transferir fondos a las familias de los prisioneros.
Sin embargo, fuentes del Banco agregaron que, de vez en cuando, el Banco Mundial recomendó a la Autoridad Palestina que haga un uso adecuado del dinero y lo remita a causas “legítimas” no controvertidas.
¿Sabían los países donantes a dónde iba el dinero?
Al comentar sobre las acusaciones recientemente escuchadas en los medios sobre la falta de supervisión suficiente de los fondos de los países donantes, los funcionarios del Banco Mundial dijeron que el Banco considera estos fondos como una subvención y, por lo tanto, no supervisa estrictamente el uso de los fondos y tampoco lo hizo. exige una firma en la cuenta, lo que le permitiría monitorear los fondos.
Este es un método conocido en todo el mundo y sus defectos son conocidos por todas las partes involucradas, pero los funcionarios del Banco confirmaron a la agencia TPS que, por el momento, los fondos del Ministerio de Finanzas palestino no están controlados por el mecanismo existente y no hay forma de evitar su flujo a destinos que no son legítimos en opinión del Banco.
Factores en el Banco Mundial también agregaron que el Banco Mundial operaba con transparencia y transfirió donaciones a la AP de conformidad con los acuerdos firmados entre los países donantes y el Banco y la OLP.
Fuente: TPS. Jewish Press.
